阿富汗和平之路再添變數

來 源:網絡整理發布時間:2019-09-15 移動版

阿富汗和平之路再添變數

圖為在阿富汗首都喀布爾巡邏的安全部隊士兵。新華社發

9月7日,美國總統特朗普在社交媒體上突然宣布,由于有美軍士兵在阿富汗塔利班制造的襲擊中喪生,因此取消與塔利班領導人的和平談判。隨后塔利班組織回應,這一決定“只會讓美方承受更多損失”。和談中止,為美國從阿富汗撤軍進程和阿富汗安全局勢增添了新的不確定性。

會談被臨時取消

美國已經深陷阿富汗戰爭泥潭長達18年。據美國國防部統計,自2001年發動阿富汗戰爭以來,共有約2400名美軍士兵在這個被稱為“帝國墳場”的國家死亡,2萬多名士兵受傷。美國戰略與國際研究中心估計,截止到2017年,美國在阿富汗戰爭中的花費已超過8410億美元。

從競選開始,特朗普就一直主張從阿富汗撤軍。去年以來,美國和塔利班在卡塔爾首都多哈共進行了9輪談判。據英國廣播公司報道,美國阿富汗問題特別代表哈利勒扎德9月2日表示,美國與塔利班達成了“原則上”的撤軍協議。

據路透社報道,特朗普原計劃于9月8日在馬里蘭州戴維營分別與塔利班主要領導人和阿富汗總統阿什拉夫·加尼進行秘密會晤。然而,,就在雙方“站在達成協議的門檻上”時,特朗普取消了會晤,并叫停了美國與塔利班的談判。

特朗普聲稱,取消和談的原因是,包括1名美軍軍官在內的12人在阿富汗首都喀布爾發生的襲擊中喪生,而阿富汗塔利班組織宣布對襲擊負責。他說:“如果他們在這些非常重要的和談期間都不能同意停火,那么他們可能無論如何都沒有能力去達成一項有意義的協議。”

隨后,塔利班發言人穆賈希德在聲明中表示:“美國人會為取消對話比其他任何人遭受更多損失。”這一決定使“美國的可信度受損”,但塔利班相信美國最終會回到談判桌前。

美聯社評論,特朗普準備在“9·11”紀念日前幾天與塔利班成員見面“令人驚訝”,而中止和平談判與從阿富汗撤軍的承諾矛盾。《紐約時報》則認為,此番特朗普宣布取消和談,無疑可能會令哈利勒扎德過去近一年的努力付諸東流。

協議遭美國內質疑

據路透社報道,美國與塔利班之間達成的協議草案部分內容已經被美國總統特朗普公之于眾。依據協議草案,美國將在135天內從駐阿富汗的5座軍事基地撤走約5400人,塔利班承諾美軍撤離后阿富汗不會成為極端主義組織的棲身地。

在接受福克斯新聞電臺采訪時,特朗普強調,盡管駐軍大幅減少,但美國仍會一直在阿富汗保持軍事存在。2017年8月,特朗普曾向阿富汗增派兵力,目前大約有1.4萬名美軍駐扎在阿富汗。若縮減駐阿美軍至8600人的規模,駐軍數量將與特朗普剛就任總統時持平。

由于在阿富汗戰場付出重大代價而難以全身而退,美國在完全撤軍的時間上一拖再拖。中國社會科學院美國研究所外交研究室主任袁征表示:“雖心有不甘,但塔利班近期勢頭正盛,美國只能選擇談判。”

美國國內對于和平協議態度不一。《時代》周刊認為,這一協議并沒有對諸多關鍵問題做出保證:既沒有保證美國反恐部隊繼續在阿富汗打擊“基地”組織,也沒有保證美國支持的阿富汗政府的存續,甚至沒有保證要結束阿富汗境內的戰斗。

特朗普的撤軍計劃也沒有得到軍方和政府幕僚的完全支持。8月28日,美國參謀長聯席會議主席、海軍陸戰隊上將鄧福德表示,現在討論美國從阿富汗撤軍的可能性還為時過早,目前不會使用“撤出”一詞。由于塔利班要求在協議中以“阿富汗伊斯蘭酋長國”稱呼塔利班,國務卿蓬佩奧拒絕在協議上簽字。

蘭州大學阿富汗研究中心主任朱永彪分析,一方面,美方低估了和談的困難,缺乏內部的溝通協調;另一方面,由于在落實和平進程的具體機制上缺乏具體細節和執行性,協議被臨時推翻也在意料之中。

未來需各方妥協

半島電視臺表示,取消與塔利班會談的決定,并不一定意味著談判已經結束。據美國有線電視新聞網報道,白宮和塔利班、阿富汗政府正在討論會面的新日期。一些人懷疑“先取消會面、再重新安排時間”是特朗普的談判策略。

袁征認為,和談可能暫時停止而不會長期取消。在避開9月11號的敏感時間節點后,雙方還會繼續會談并就具體條款討價還價。特朗普政府也會做出策略調整,讓塔利班和阿富汗政府都參與到美國主導下的談判。

據《華爾街日報》援引一名高級安全官員的話說,阿富汗總統加尼以及其他政府高層十分不滿此前被美國和塔利班“排除在外”。9月8日,阿富汗總統府發表聲明說,“除非塔利班停止殺戮、接受停火并開啟與阿富汗政府的直接對話,否則阿富汗不可能實現真正和平。”

朱永彪指出,此前美國和塔利班的直接對話強化了塔利班的合法性和內部凝聚力,損害了阿富汗中央政府的聲望,給阿富汗的和平進程造成了很大障礙。在9月28日阿富汗總統選舉后,各派別間可能產生的政策紛爭、政治動亂對安全局勢的影響,將會被進一步激發出來。

《外交事務》網站評論,美國和塔利班的協議不能決定阿富汗的未來。塔利班、阿富汗政府和阿富汗其他方面的會談要比美國與塔利班的談判重要得多。結束阿富汗戰爭需要各方艱難妥協。

袁征表示,如果塔利班和阿富汗政府之間的談判對話沒有取得實質性和突破性的進展,美國在撤軍問題上很難做出退讓。但軍事手段解決不了根本問題,實現美國撤軍和阿富汗和平,最終還是要依靠政治途徑解決。

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